Одно из ключевых мероприятий года в сфере транспортной безопасности — проведение X Всероссийской Конференции «Транспортная безопасность и технологии противодействия терроризму».

Юбилейная X Всероссийская Конференция «Транспортная безопасность и технологии противодействия терроризму» пройдет с 14 по 16 сентября 2021 года в Нижнем Новгороде – городе с высокоразвитой транспортной инфраструктурой, в котором представлены все виды общественного транспорта. Железнодорожные, автомобильные, водные и воздушные пути соединяют Нижегородскую область со всеми регионами России. В Нижнем Новгороде сходятся несколько федеральных и региональных автомагистралей, имеется крупный речной вокзал и располагается один из главных железнодорожных вокзалов Транссиба. В 18 км от города находится международный аэропорт «Стригино». Символично, что принимает делегатов юбилейной конференции город-юбиляр: в 2021 году Нижнему Новгороду исполняется 800 лет.

Построенный к чемпионату мира по футболу 2018 года стадион «Нижний Новгород» станет местом проведения деловой программы мероприятия. При проектировании и строительстве объекта была предусмотрена возможность его разнообразного использования как многофункционального комплекса, в том числе и для проведения конгрессно-выставочных мероприятий.

Первый день работы конференции – 14 сентября – организационный. В течении всего дня – заезд участников, застройка экспозиции. Также во второй половине дня запланирована экскурсионная программа для делегатов.

Официальное открытие Конференции по ТБ-2021 состоится 15 сентября в 9:00. С 10:00 до 14:00 пройдут четыре секционных заседания. По многочисленным просьбам участников Ростовской конференции в этом году Конференция возвращается к традиционному формату заседаний секций по видам транспорта: секция №1 «Воздушный транспорт», секция №2 «Железнодорожный транспорт. Метрополитены», секция №3 «Морской и речной транспорт» и секция №4 «Автомобильный и городской наземный электрический транспорт».

С 15:00 до 18:00 – выездные практические занятия на пяти объектах транспортной инфраструктуры Нижнего Новгорода: это аэропорт «Стригино», речной вокзал, ТПУ «Канавинский», станции «Московская» и «Стрелка» Нижегородского метрополитена и железнодорожная станция «Нижний Новгород-Московский».

В регламенте завершающего дня работы конференции – 16 сентября – предусмотрены нововведения. Пленарное заседание начнется в 12:00 и будет состоять из двух, а не привычных трех блоков. С 10:00 до 12:00 в формате круглых столов пройдут дополнительные сессии. Пока тематика заседаний находится в процессе утверждения. Предварительные темы: «Использование и противодействие БПЛА», «Интеллектуальные транспортные системы» и «Транспортная безопасность на этапе проектирования и строительства».

В выставочной зоне мероприятия планируется разместить не менее 15 стендов экспонентов: производителей и поставщиков специализированного оборудования и компаний, предоставляющих услуги обеспечения транспортной безопасности.

Всероссийская Конференция «Транспортная безопасность и технологии противодействия терроризму» – это место для плодотворных встреч и обмена опытом специалистов отрасли, а также возможность получить ответы на самые актуальные вопросы от компетентных должностных лиц, законодателей и отраслевых экспертов.

Бессменным оператором ключевого отраслевого мероприятия является информационное агентство «Индустрия безопасности».

С подробностями мероприятия можно ознакомиться на сайте Конференции.

Министерство транспорта приступило к реализации стратегии цифровой трансформации транспортной отрасли, получившей одобрение Правительства РФ и высокую заинтересованность и поддержку со стороны бизнес-сообщества. В течение месяца ведомство подготовит финансово-экономическое обоснование и совместно с Минфином России сформирует предложения об источниках финансирования проектов. На площадке ассоциации «Цифровой транспорт и логистика» (ЦТЛ) совместно с ведущими отраслевыми и ИТ-компаниями Минтранс проработает дорожные карты по всем стратегическим направлениям.

Отраслевая стратегия цифровой трансформации разработана в соответствии с поручением Президента России. Документ был утвержден протоколом президиума Правительственной комиссии по цифровому развитию, прошел обсуждение на площадке Совета Федерации. Стратегия включает шесть ключевых инициатив министерства: «Беспилотники для пассажиров и грузов», «Зеленый цифровой коридор пассажира», «Бесшовная грузовая логистика», «Цифровое управление транспортной системой Российской Федерации», «Цифровизация для транспортной безопасности», «Цифровые двойники объектов транспортной инфраструктуры». Реализация стратегии строится на приоритетном использовании отечественного программного обеспечения и массовом применении технологии искусственного интеллекта.

К 2030 году комплекс инициатив министерства обеспечит коммерческое использование беспилотников на всех видах транспорта для перевозки пассажиров и грузов. При этом товары между Азией и Европой через Россию будут доставлять отечественные и иностранные автономные грузовики. Помимо увеличения скорости перевозок, снижения стоимости транспортно-логистических услуг реализация стратегии позволит на 8% снизить количество погибших в ДТП за счет использования беспилотных автомобилей.

Оформление грузоперевозок в цифровом виде и технологическая бесшовность процедур на границах увеличат объем транзита через страны ЕАЭС в 10 раз. Количество часов на прохождение контрольных мероприятий железнодорожными и автоперевозчиками на погранпереходах снизится более чем на 90%. Пассажиры к этому времени получат цифровые профили, забудут о необходимости бумажных документов, смогут при помощи биометрии оплачивать проезд и быстро проходить досмотры в аэропортах и на вокзалах. Почти на четверть сократится время ожидания городского общественного транспорта, скорость перемещения пассажиров в котором возрастет на 37%. При этом в зоне действия региональных сервисов построения оптимального маршрута поездки (MaaS, Mobility-as-a-Service) на треть снизится доля жителей, которые сегодня предпочитают использовать личный автомобиль.

Безопасность, надежность и непрерывность функционирования всех объектов транспортной инфраструктуры будут контролироваться с помощью «цифровых двойников», для моделирования транспортных потоков будут использоваться технологии искусственного интеллекта.

«Для нас ключевые стратегические цели документа строятся на повышении безопасности транспортного комплекса, комфорта и удовлетворенности каждого пассажира услугами, а также на снижении логистического неравенства для граждан и бизнеса». – подчеркнул заместитель министра транспорта России Кирилл Богданов. – Стратегия для нас – это только первый шаг, ключевая роль – за реализацией проработанных направлений и инициатив. Как и при подготовке документа, дальше мы будем идти в плотной связке с Минцифры России и другими ведомствами, нашим центром компетенций – ассоциацией ЦТЛ, ведущими транспортными и ИТ-компаниями». По словам замминистра, уже сформированы рабочие группы по беспилотным логистическим коридорам – запуску автономных грузоперевозок на трассе М-11 «Нева», по беспилотным воздушным судам и автономным железнодорожным перевозкам.

К разработке стратегии были привлечены руководители и эксперты более 200 предприятий различных отраслей. За последние три месяца было проведено свыше 80 обсуждений и стратегических сессий в онлайн и оффлайн-формате. Для подготовки документа на базе ассоциации ЦТЛ сформирован управляющий комитет, который продолжит работу по реализации проектов стратегии.

Постановление Правительства РФ №991 закрепляет риск-ориентированный подход к надзору на железнодорожном транспорте.

На официальном интернет-портале правовой информации опубликовано постановление Правительства Российской Федерации №991 (ПП №991), утверждающее Положения о федеральном государственном надзоре в сфере железнодорожного транспорта. Постановление вступает в силу 1 июля 2021 года. Надзорным органом, обеспечивающим выполнение обязательных требований на железнодорожном транспорте, в том числе требований по обеспечению транспортной безопасности, Правительство РФ назначает Федеральную службу по надзору в сфере транспорта (Ространснадзор) и ее территориальные органы.

В ПП №991 детализируются предмет контроля, лица, правомочные его осуществлять, перечисляются объекты контроля, в числе которых деятельность организаций, занимающихся грузовыми и пассажирскими перевозками, погрузкой и выгрузкой на объектах ж/д транспорта, В компетенцию Ространснадзора входит также учет объектов контроля по категориям риска. При проведении контрольных мероприятий объекты могут быть отнесены к одной из шести категорий наличия: чрезвычайно высокий риск, высокий, значительный, средний, умеренный и низкий риск.

С учетом потенциальной тяжести потенциальных негативных последствий выделяется пять категорий объектов: от «А» (наивысшая степень) до «Д» (минимальная). К категории «А» относятся, в частности, перевозка по железной дороге пассажиров, опасных грузов и эксплуатация ж/д инфраструктуры общего пользования. К категории «Д» относятся, например, вспомогательные работы по погрузке и выгрузке, взвешивание грузов, обслуживание пассажиров на вокзалах и в пути следования.

Также вводится новый критерий оценки субъектов транспортной инфраструктуры ж/д транспорта, являющаяся следствием риск-ориентированного подхода к контролю: вероятность несоблюдения обязательных требований. Категории вероятности варьируют от наивысшей, первой, до минимальной – шестой. К первой категории относятся СТИ, допустившие за последние пять лет гибель или причинение тяжкого вреда здоровью людей, а также те контролируемые организации в отношении которых в Ространснадзор поступили обращения от органов соцзащиты о нарушении прав инвалидов.

Постановление также регламентирует виды надзорных мероприятий, правила объявления предостережений, статус даваемых надзорным органом консультаций. Также вводится понятие и регламентируются процедуры самообследования СТИ.

17 июня 2021 года Группа ФТК и ФАУ «РосКапСтрой» (Минстрой России) подписали соглашение о сотрудничестве. Предметом соглашения является долгосрочное и партнерское сотрудничество в сфере строительного контроля на объектах транспортной инфраструктуры, в части оснащения инженерно-техническими средствами и системами обеспечения транспортной безопасности и другими инженерными системами, включающее также развитие информационно-аналитического мониторинга, реализацию совместных проектов по внедрению передовых технологий в строительной отрасли, информационное сопровождение совместной деятельности. Срок действия соглашения – 5 лет.

«Для Группы ФТК заключение соглашения о сотрудничестве с ФАУ «РосКапСтрой» является знаковым событием. На протяжении 15 лет наша компания выполняет работы, связанные с безопасностью и антитеррористической защищенностью государственных объектов по государственным и муниципальным контактам на всей территории Российской Федерации. В свою очередь «РосКапСтрой» осуществляет функцию технического заказчика и строительного контроля при строительстве и реконструкции объектов капитального строительства за счет средств федерального бюджета. По сути, мы договорились о том, что при выполнении работ по государственным контрактам Группа ФТК будет нанимать «РосКапСтрой» в качестве независимой организации в целях дополнительного контроля качества и объема выполненных строительных работ. Таким образом, исполнение контрактов будет контролироваться не только заказчиком, но и независимой федеральной структурой, что, безусловно, скажется на достижении максимального уровня безопасности государственных объектов», – отметил председатель Правления Группы ФТК Иван Поминов.

ФАУ «РосКапСтрой» создано Приказом Минстроя России от 11 марта 2016 года №142/пр по поручению Президента России Владимира Путина для осуществления функций единого заказчика при строительстве и реконструкции объектов капитального строительства за счет средств федерального бюджета. В число основных видов деятельности организации также вошли функции технического заказчика, строительного контроля и оценки квалификации специалистов в сферах строительства и ЖКХ. ФАУ «РосКапСтрой» имеет огромный опыт в области строительного контроля на крупных федеральных проектах, в том числе связанных с обеспечением транспортной безопасности.

«Обеспечение безопасности транспортной инфраструктуры и совершенствование систем транспортной безопасности — одни из приоритетных направлений развития нашей страны. Это комплексная система, которая объединяет силы и средства ФОИВ, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и субъектов транспортной инфраструктуры. Это и взаимная ответственность общества и государства. Считаю, максимальное использование возможностей государственно-частного партнерства в этой связи необходимо. Привлечение федерального учреждения, профессионально осуществляющего мониторинг качества выполненных строительных работ, в целях независимого контроля, безусловно, позволит эффективно реализовывать мероприятия по обеспечению защиты жизни и здоровья населения на транспорте от актов незаконного вмешательства», – сообщила директор ФАУ «РосКапСтрой» Юлия Максимова.

В настоящее время ФАУ «РосКапСтрой» принимает активное участие в реализации ряда проектов с государственным финансированием на территории субъектов Российской Федерации в качестве поставщика услуги строительного контроля, в том числе: развитие аэропортового комплекса «Симферополь»; организация мероприятий по обеспечению транспортной безопасности на транспортном переходе через Керченский пролив и на подходах к нему; строительство набережной вдоль Сакского лечебного озера; реконструкция разделительных дамб Сакского лечебного озера под обустройство передвижения инвалидов, велосипедного транспорта и электромобилей в Республике Крым.

Группа ФТК – интегратор инфраструктурных объектов. За 15 лет успешно реализованных проектов компания имеет огромный опыт в обеспечении безопасности ключевых объектов транспортной, энергетической и промышленной инфраструктур.

Руководителем Федерального агентства железнодорожного транспорта (Росжелдор) назначен Игорь Коваль. Соответствующее распоряжение подписал премьер-министр Михаил Мишустин.

Игорь Коваль сменит Александра Иванова, который с января занимал должность врио руководителя Росжелдора. Владимир Токарев, возглавлявший агентство в 2020–2021 годах, в январе был переназначен на должность заместителя министра транспорта РФ.

Игорь Коваль в 2007–2009 годы работал в управлении по портовым зонам Федерального агентства по управлению особыми экономическими зонами. В 2009–2012 годах был начальником отдела привлечения и сопровождения инвестиций департамента инвестиционной политики и развития частно-государственного партнерства Минэкономики, а в декабре 2012 года возглавил этот департамент.

В последние несколько лет работал в различных компаниях на руководящих должностях. Кандидат экономических наук, действительный государственный советник третьего класса.

В тот же день премьер-министр России Михаил Мишустин утвердил Романа Новикова на посту главы Федерального дорожного агентства (Росавтодор).

С февраля текущего года Новиков являлся временно исполняющим обязанности руководителя Росавтодора.

В сообщении на сайте кабмина уточняется, что с июня 2001 по июль 2008 года он занимал должности начальника производственного отдела и главного инженера в ФГУ «Межрегиональная дирекция по дорожному строительству в Дальневосточном регионе России Федерального дорожного агентства» (ФГУ ДСД «Дальний Восток»).

Кроме этого с мая 2014 по ноябрь 2014 года находился в должности первого заместителя начальника ФКУ «Дороги России» Федерального дорожного агентства.

Также он занимал должности первого заместителя начальника и начальника ФКУ «Управление автомобильных дорог «Тамань» Федерального дорожного агентства», работал замначальника и начальником ФКУ «Федеральное управление автомобильных дорог «Центральная Россия» Федерального дорожного агентства».

В Росавтодор он пришел в сентябре прошлого года.

Ранее пост главы Росавтодора занимал Андрей Костюк, которого в январе 2020 года назначили на должность первого замминистра транспорта России.

Вокзалы, мосты, тоннели, аэропорты и некоторые другие объекты транспортной инфраструктуры могут остаться без надлежащей защиты от посягательств злоумышленников из-за коллизий в законодательстве. Законопроект, который рассматривает Госдума, выведет такие объекты из-под защиты подразделениями ведомственной охраны Минтранса России, а другие компании не всегда смогут обеспечить должный уровень безопасности, считают представители отрасли.

Законопроект разработан по инициативе Федеральной службы войск национальной гвардии, чтобы упорядочить отношения между ведомствами и подразделениями ведомственной охраны. Изменения будут внесены в федеральный закон «О ведомственной охране». В частности, предполагается ввести прямой запрет для ведомственной охраны брать под защиту объекты, не включенные в утверждаемый перечень объектов. Сейчас подразделения ведомственной охраны Минтранса имеют право охранять также другие объекты, не включенные в перечень.

Коллизия заключается в том, что в перечень будут включаться только те объекты, которые уже находятся под ведомственной охраной. Если же, например, построен новый тоннель включить его в перечень будет уже невозможно. Кроме того, из перечня по формальным признакам постепенно будут выпадать все больше объектов. Происходить это может, если, скажем, у какого-то здания поменяется адрес или у сооружения изменится название, пояснили «РГ» в Управлении ведомственной охраны Минтранса России.

Прийти на часть таких объектов смогут частные охранные организации (ЧОО), поскольку поставщиков охранных услуг привлекают на конкурсной основе. Небольшие фирмы вполне могут стать победителем аукциона, предлагая невысокую цену за свои услуги, так как у них нет расходов на персонал, на транспорт, на специальное оборудование. При этом более профессиональные и лучше оснащенные подразделения ведомственной охраны не смогут участвовать в конкурентных процедурах, так как эти объекты не будут включены в перечень. Аукционы приводят к демпингу, когда охранные компании предлагают цену существенно ниже рентабельности качественной услуги, поясняет председатель союза подразделений транспортной безопасности «Транспортная безопасность» Виталий Зарудин. «Как правило компании, устроившие существенный демпинг, не в состоянии оказать услугу по защите на должном уровне. В тоже время, попытки отдельных заказчиков «защититься от демпинга» избыточными требованиями к подразделениям транспортной безопасности только ограничивают круг добросовестных участников закупки», — указывает он.

Есть и другая опасность. ЧОО смогут брать под охрану не все объекты, некоторые объекты частным охранным фирмам охранять запрещено. В этом случае, ни ЧОО, ни подразделения ведомственной охраны вообще не смогут участвовать в конкурентных процедурах. Тогда либо объекты останутся вовсе без охраны, либо она будет назначена на безальтернативной основе, единственным возможным вариантом станет ФГУП «Охрана». Транспортники считают, что это приведет к росту стоимости охранных услуг, которую заложат в тарифы для пассажиров.

В управлении ведомственной охраны Минтранса России выход из создавшей ситуации видят во внесении поправок в законопроект. В частности, предлагают определить перечень объектов для «обязательной» охраны. Это позволит исключить различные трактовки и напрямую закрепить виды объектов, подлежащих обязательной охране со стороны подразделений ведомственной охраны.

Кроме того, представители транспортной отрасли считают, что нужно запретить ведомственной охране брать под защиту объекты вне сферы влияния своего ведомства, но при этом разрешить охранять объекты своего ведомства, вне зависимости от того, включены они в перечень или нет. Тогда само ведомство, то есть Минтранс, будет определять, какие объекты охранять в обязательном порядке с помощью подразделений ведомственной охраны, а какие выносить на общий рынок.

Подобным путем пошли в железнодорожном транспорте. Правительство России своим распоряжением может определять перечни особо важных объектов и грузов, защиту которых берет на себя в обязательном порядке ведомственная охрана.

В подразделениях транспортной безопасности, в отличие от частных охранных организаций, работают шесть разных категорий работников, с разными функциональными задачами. Потому наиболее важные, потенциально опасные и имеющие стратегическое значение для экономики объекты транспортной инфраструктуры все же должны охранять управление ведомственной охраны Минтранса России и ведомственная охрана железнодорожного транспорта, отмечает Зарудин.

Власти региона и ОАО «РЖД» заключили соглашение о взаимодействии и сотрудничестве

Губернатор Волгоградской области Андрей Бочаров и начальник Приволжской железной дороги Сергей Альмеев подписали соглашение о взаимодействии и сотрудничестве в области железнодорожного транспорта на 2021-2023 годы между региональной администрацией и ОАО «Российские железные дороги». Конструктивное взаимодействие сторон дает значительный экономический и социальный эффект, способствует реализации масштабных инфраструктурных проектов, сообщила пресс-служба кабмина региона.

Отмечается, что только за последние четыре года инвестиции РЖД на территории Волгоградской области составили 37,6 млрд рублей. На 2021-2025 годы запланирован объем вложений порядка 60,6 млрд рублей.

Сергей Альмеев в ходе рабочего совещания представил Андрею Бочарову итоги работы компании за первый квартал 2021 года, а также озвучил планы по дальнейшей модернизации транспортной инфраструктуры, увеличению пассажиропотока и объема грузоперевозок железнодорожным транспортом. В частности, реконструирован вокзальный комплекс станции Волгоград-1, модернизирована остановочная платформа Мамаев курган и возведена новая платформа Университетская, построена железнодорожная ветка до аэропорта, обновлен подвижной состав для пригородного сообщения, реконструирована Приволжская железная дорога в пойме реки Царица.

Кроме того, завершена реконструкция мостового перехода через реку Дон со строительством нового моста на участке Морозовская – Волгоград, а также завершается комплексная реконструкция участка железной дороги от станции Максима Горького до Тихорецкой-Крымской, проектирование четырех путепроводов в местах пересечения автодорог общего пользования с участками железной дороги, проводится модернизация самой станции.

18 марта 2021 года состоялся II Всероссийский научно-практический форум «Актуальные вопросы регламентации деятельности подразделений транспортной безопасности» в дистанционном формате.

В рамках мероприятия представители органов исполнительной власти, отраслевых общественных объединений, образовательных учреждений, аттестующих организаций, подразделений транспортной безопасности (ПТБ), специалисты и эксперты отрасли проанализировали практические аспекты деятельности ПТБ, обсудили конкуренцию на рынке услуг ПТБ, разобрали изменения нормативных правовых актов в сфере транспортной безопасности и постарались совместно найти ответы на возникающие проблемные вопросы.

Модератором Форума выступил генеральный директор ООО «Группа ПТБ» Константин Белоусов.

Положительный опыт Росгвардии

Открывая первую часть Форума, Александр Васильев, депутат Государственной Думы Российской Федерации, подчеркнул, что актуальность вопросов транспортной безопасности растет. По его мнению, понятия транспортной безопасности и общественной безопасности тесно связаны между собой.

Поскольку городской общественный транспорт неотделим от городской общественной среды, вопросы предотвращения актов незаконного вмешательства (АНВ) в работу общественного транспорта и охраны правопорядка на нем тождественны. Соответственно, решение проблемы обеспечения безопасности на общественном транспорте должно быть унифицированным.

Выступающий рассказал, что в Санкт-Петербурге, Севастополе и Волгограде успешно завершен пилотный проект по привлечению Росгвардии и её системы централизованной охраны автотранспортных средств (Системы) к обеспечению правопорядка на общественном транспорте. Сейчас идет диалог с Правительством Москвы о внедрении в тестовую эксплуатацию Системы в ГУП «Мосгортранс». Именно на московском транспорте планируется апробировать интеграцию системы «ЭРА-ГЛОНАСС» и Системы централизованной охраны пассажирского транспорта Росгвардии.

Предупреждая вопросы участников о появлении на рынке услуг ПТБ монополиста, Александр Васильев, отметил, что полномочия Росгвардии значительно шире полномочий ПТБ и существуют различия в уровне ресурсного обеспечения и технической готовности к предоставлению услуг по оперативному реагированию.
Спикер заметил, что участие Росгвардии в обеспечении транспортной безопасности (ОТБ) требует широкого обсуждения с привлечением профессионального сообщества и Минтранса России.

Подробнее о положительном опыте Росгвардии по защите транспортных средств (ТС) от АНВ доложил Андрей Соколов, заместитель начальника управления анализа, организации и выработки единой технической политики и мер по антикриминальной защищенности объектов ГУВО Росгвардии.

Он рассказал, что из себя представляет вневедомственная охрана в системе Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации, какими полномочиями, силами и средствами она располагает.

Вопросы аккредитации

Участие в Форуме приняли представители Росжелдора, Росавиации и Росморречфлота. Они ознакомили участников со статистикой по аккредитации ПТБ и аттестации сил ОТБ, с особенностями выполнения государственных услуг по аккредитации ПТБ и поделились существующими проблемами.

Несмотря на отраслевые особенности подходы к работе по аккредитации ПТБ, связанные с этим проблемные вопросы и пути их решения во всех агентствах практически одинаковые. тДопуск на рынок оказания услуг в сфере транспортной безопасности осуществляется через аккредитацию юридических лиц в качестве ПТБ. Правила аккредитации установлены в Приказе Минтранса РФ от 01.04.2015 № 145. «Об утверждении порядка аккредитации юридических лиц в качестве подразделений транспортной безопасности и требований к ним» (Приказ № 145).

Представители федеральных агентств отметили, что приказ давно не менялся и сегодня для того, чтобы приблизить документ к существующим реалиям необходимо его обновить и включить дополнительные положения.

Деятельность федеральных агентств по аккредитации юридических лиц в качестве ПТБ фактически сводится к определению способности соискателя аккредитации защищать объекты транспортной инфраструктуры (ОТИ) путем проверки полноты и достоверности предоставленных документов, перечень которых установлен. К сожалению, на этом этапе соискатели допускают много ошибок.

Заместитель Начальника Управления транспортной безопасности Росжелдора Сергей Леонов, подчеркнул, что проверяется не только полнота, но и достоверность сведений, предоставляемых в документах.

Были случаи поступления заявок со сведениями, противоречащими данным, которые уже были собраны о работниках определенного ПТБ в ходе аттестации, из других источников и служб. Также встречались ситуации, когда информация о структуре ПТБ, указанная в положении о ПТБ, полностью или частично расходится с информацией, указанной в штатном расписании этого ПТБ. В подобных случаях происходит отказ в предоставлении госуслуги. Спикер отметил, что комплект документов должен быть понятен, синхронен и соответствовать действительности.

Представитель Росжелдора обратил внимание участников на то, что в ближайшей перспективе появится возможность перенести предоставление государственных услуг по аккредитации ПТБ в электронный формат. Это вдвое сократит сроки рассмотрения и повысит качество проверки предоставляемых документов.

В свою очередь Александр Севрюков, начальник отдела аккредитации подразделений транспортной безопасности Росавиации заметил, что многие не хотят вникать в законодательство о транспортной безопасности и из-за этого соискатели аккредитации допускают много систематических ошибок при подаче документов.

Среди основных ошибок он выделил: отсутствие аттестованных работников у соискателя аккредитации; отсутствие необходимого количества аттестованных работников; не предоставление сведений о работниках; предоставление неправильно заверенных учредительных документов; отсутствие разработанного положения о ПТБ; предоставление не полного комплекта документов; предоставление документов с ошибками.

Александр Севрюков указал, что на сайте Федерального агентства воздушного транспорта в разделе «Транспортная безопасность» размещена информация о подготовке комплекта документов для получения госуслуги по аккредитации юридического лица в качестве ПТБ. Данная информация была подготовлена после анализа ошибок в документах от соискателей аккредитации и поступивших в адрес агентства вопросов от них.

Алексей Нестеренко, начальник отдела аккредитации и аттестации сил обеспечения транспортной безопасности Управления транспортной безопасности Росморречфлота отметил, что из реестра аккредитованных ПТБ за 2020 год было исключено около 50 организаций по результатам проверок надзорных органов. Был установлен ряд случаев невыполнения юридическими лицами требования п. 11 Приказа № 145, в котором установлено, что соискатель аккредитации должен в установленные сроки проинформировать уполномоченный орган об изменениях в случае реорганизации, смены наименования и т.д. Кроме того, у отдельных организаций было зафиксировано два и более административных нарушений.

Представитель Росморречфлота обратил внимание руководства ПТБ на необходимость своевременного продления срока действия свидетельств об аттестации сотрудников, что также может быть основанием к аннулированию аккредитации. В 2020 году действие многих свидетельств об аттестации сотрудников ПТБ было пролонгировано до 1 июля 2021 год. Если комплект документов на аккредитацию с такими свидетельствами будет представлен после 1 апреля 2021 года, в аккредитации будет отказано.

Много вопросов у участников вызвало обоснование установленного агентствами необходимого количества сотрудников ПТБ. Отвечая на данный вопрос, Сергей Леонов пояснил, что Росжелдор при расчете необходимого количества аттестованных работников ПТБ руководствовался Требованиями по ОТБ ОТИ и ТС железнодорожного транспорта, Приказом №145 и трудовым законодательством. Представители других федеральных агентств подтвердили, что в своих расчетах также руководствуются нормативными правовыми актами в сфере транспортной безопасности и трудовым законодательством.

В ходе дискуссии представители агентств высказали мнение, что для того, чтобы ПТБ могло получить аккредитацию для осуществления деятельности на разных видах транспорта, юридическое лицо должно располагать достаточным количеством аттестованных работников для каждого вида транспорта. Подводя итог обсуждения вопросов, Константин Белоусов отметил, что вопрос аккредитации – это дело соответствующей компании и она должна соответствовать установленным требованиям. Для этого требуются определенные инвестиции и к ним нужно быть готовым.

Подготовка и аттестация

В ходе Форума была рассмотрена практика решения актуальных вопросов по подготовке и аттестации сил ОТБ. Говоря о произошедших изменениях в нормативных актах в сфере транспортной безопасности, Марина Жарикова, начальник Учебного центра по подготовке специалистов в области обеспечения транспортной безопасности РУТ (МИИТ) с сожалением заметила, что в сфере подготовки сил ОТБ особых подвижек не произошло. Конкретных требований к организациям, которые осуществляют образовательную деятельность, так и не установлено. Подготовка сил ОТБ проводится только по дополнительным программам повышения квалификации. Все актуальнее становится вопрос о профессии и профессиональных стандартах в сфере транспортной безопасности.

Спикер напомнила, что уже год ждет утверждение профстандарт «Специалист транспортной и авиационной безопасности на воздушном транспорте гражданской авиации». По другим видам транспорта они даже не разработаны. В такой ситуации образовательным учреждениям очень сложно соблюдать все требования в области образования при подготовке специалистов в сфере транспортной безопасности. Несмотря на это, положительный опыт подготовки есть, подчеркнула Марина Жарикова, и он основан на взаимодействии транспортных ВУЗов и субъектов транспортной инфраструктуры. Такое взаимодействие значительно повышает эффективность подготовки сил ОТБ в условиях введения в действие новых нормативных документов.

Проблему подготовки и переподготовки персонала в сфере транспортной безопасности затронул в своем выступлении советник руководителя Ространснадзора Владимир Черток. Он отметил, что нет системной подготовки персонала Центров управления транспортной безопасностью и рекомендовал представителям ВУЗов подумать, как готовить такой персонал.

Александр Беззубцев, начальник отдела проверок сил обеспечения транспортной безопасности ФБУ «Служба морской безопасности» (Служба), рассказал об опыте проведения проверок соответствия знаний, умений и навыков, личностных качеств аттестуемых лиц требованиям законодательства о транспортной безопасности в дистанционном формате.

В период введения жестких ограничительных мер, направленных на борьбу с распространением COVID-19 в России, работа по аттестации сил ОТБ практически была приостановлена. В этих условиях Службой было принято решение о проведения проверок в дистанционном формате с использование систем онлайн-наблюдения и компьютерных технологий дистанционного доступа к рабочим местам.

Анализ проведенных проверок показал, что примененный дистанционный формат обеспечивает выполнение требований законодательства в области ОТБ. Использованные методы дистанционного контроля проверок позволяют в полном объеме контролировать процесс.

Проведение проверок в дистанционном формате позволяет минимизировать риски заражения коронавирусной инфекцией аттестуемых и аттестующих лиц, существенно сократить финансовые затраты субъектов транспортной инфраструктуры, а также позволяет экономить рабочее время и повышает доступность аттестации сил ОТБ в независимости от местонахождения субъектов. По словам выступающего, Служба в текущем году продолжит развитие и совершенствование процесса проведения проверок в дистанционном формате.

В ходе обсуждения проблемных вопросов аттестации сил ОТБ Константин Белоусов заметил, что у ПТБ в настоящее время нет полномочий лишить работников свидетельства об аттестации из-за невыполнения или ненадлежащего выполнения им своих функциональных обязанностей. Этот вопрос является актуальным и давно требует решения на законодательном уровне.

Объекты надзора

О перспективах включения ПТБ в число структур, проверки которых будут осуществляться Ространснадзором рассказал Александр Хуртин, заместитель начальника Управления транспортной безопасности Ространснадзора. С 1 июля 2021 г. вступает в действие Федеральный закон от 31 июля 2020 года № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации».

В настоящее время идет работа над проектом Федерального закона № 1051647-7 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», так называемым законом-спутником, который приведет в соответствие с указанным законом отраслевое законодательство по видам контроля. Ст. 77 данного законопроекта предусматривает внесение в ст. 11.1 Федерального закона «О транспортной безопасности» поправок, согласно которым подразделения транспортной безопасности будут являться для Ространснадзора объектами контроля.

Представитель Ространснадзора сообщил, что будет принято новое Положение «О федеральном государственном контроле и надзоре в области транспортной безопасности» (проект уже разработан). Проектом положения предусмотрено отнесение подразделений транспортной безопасности к низкой категории риска, что в соответствии с ч.5 ст.25 248-ФЗ исключает проведение в отношении них плановых контрольных (надзорных) мероприятий.

Вместе с тем, на ПТБ возложена обязанность по выполнению порядка проведения досмотра, дополнительного досмотра и повторного досмотра. Именно это и будет проверяться в рамках предусмотренных внеплановых проверок, в том числе совместных с МВД и ФСБ контрольных мероприятий с использованием тест-предметов и тест-объектов.

Шаги к добросовестной конкуренции

Руководитель направления развития бизнеса ООО ПТБ «Арктика» Екатерина Гордеева в своем выступлении подчеркнула, что на рынке услуг в сфере транспортной безопасности до сих пор сохраняется ряд проблем, которые приводят к снижению качества услуг и, следовательно, к снижению уровня безопасности ОТИ и ТС.

Среди проблем спикер выделила основные: низкая цена как главный критерий при выборе субъектами транспортной инфраструктуры поставщика услуг согласно федеральным законам о закупках (ФЗ-44 и ФЗ-223); откровенный демпинг со стороны недобросовестных участников рынка; недобросовестная конкуренция; низкое качество услуг по ОТБ. В качестве возможных решений было предложено: более четко и прозрачно регламентировать требования к соискателям на получение аккредитации; оптимизировать процедуру аттестации/переаттестации сотрудников (в части подготовки документов); разработать и утвердить единые подходы к формированию стоимости услуг ПТБ, как меру противодействия недобросовестной конкуренции и демпингу.

Екатерина Гордеева обратилась к коллегам по отрасли и представителям госрегулятора с предложением разработать и принять порядок определения единых правил расчета заказчиками начальной (минимальной) цены контракта при осуществлении закупок в сфере обеспечения транспортной безопасности с учётом затрат юридического лица, аккредитованного в качестве ПТБ, связанных с обеспечением одной единицы выполнения работ. Она представила на рассмотрение методику расчета минимальной стоимости (себестоимости) услуг по защите ОТИ и ТС от АНВ, подготовленную ПТБ «Арктика».

Тему конкуренции на рынке услуг ПТБ продолжил председатель правления Союза подразделений транспортной безопасности Эмиль Сулюкманов. Он отметил, что малым и средним компаниям заниматься предпринимательской деятельностью в сфере транспортной безопасности становится все сложнее. С его слов, недобросовестные участники рынка через суды и иные органы активно оспаривают контракты, честно выигранные другими ПТБ.

Кроме того, нередко в разные надзорные органы от недобросовестных организаций против ПТБ поступают обращения, что может дать основания для применения положений Приказа № 145. Свои слова выступающий подтвердил примерами из практики.

Эмиль Сулюкманов также отметил, что частые проверки со стороны надзорных органов в момент, когда работа на объектах только налаживается, сильно затрудняют деятельность ПТБ. По мнению спикера, следует учитывать, что правоотношения, как и законодательство в сфере транспортной безопасности еще находятся в стадии формирования, поэтому в случаях, где это возможно, надзорным органам стоит использовать более мягкие инструменты реагирования. Также спикер отметил, что в настоящее время назрела необходимость менять приказ № 145, т.к ввиду его несовершенства он используется как инструмент в недобросовестной конкурентной борьбе.

Адаптация деятельности ПТБ к новым угрозам

В своем выступлении советник руководителя Ространснадзора Владимир Черток затронул вопросы адаптации деятельности подразделений транспортной безопасности к новым угрозам и вызовам, которые возникают в сфере обеспечения безопасности ОТИ. Он заметил, что ПТБ должны быть готовы реагировать на новые угрозы, такие как беспилотные летательные аппараты, киберугрозы, опасные химические вещества и опасные биологические агенты.

В связи с появившимися новыми угрозами надо разработать и законодательно утвердить функционал сотрудников ПТБ. Например, есть соответствующая законодательная база, позволяющая правоохранительным органам пресекать полеты беспилотников. Такая функция должна быть и у ПТБ.

По мнению выступающего, при угрозе опасных химических веществ и биологических агентов, в первую очередь, надо обеспечить безопасность сотрудников самих ПТБ. Также важно чтобы работники ПТБ быть оснащены портативными приборами для обнаружения опасных химических веществ и биологических агентов.

О перспективах использования комплексных систем выявления и распознавания всех видов опасных веществ на объектах транспортной инфраструктуры рассказал руководитель отдела маркетинга ГК «ЮПХ» Вадим Прохоров. Необходимость использования технических средствах распознавания опасных веществ, включая опасные химические и биологические агенты, в объектах досмотра определена действующим законодательством в области транспортной безопасности.

По словам выступающего, для удовлетворения потребности в указанных технических средствах Группа компаний «ЮПХ» с 2019 года запустила в промышленное производство Портативный рамановский спектрометр (ПРС) «ХимЭксперт-Т» — сертифицированное (Сертификат ТС ОТБ №62 от 02.04.2019) техническое средство идентификации взрывчатых веществ, наркотических средств, опасных химических и биологических агентов. На сегодняшний день это единственное техническое средство досмотра, обеспечивающее выявление всех категорий веществ, запрещенных к перемещению в зону транспортной безопасности. Также в любой досмотровый комплекс на различных объектах транспорта начали включаться детекторы «Кербер-Т», которые решают сразу две задачи: выявление и идентификация паров и следов взрывчатых веществ; выявление и идентификация опасных химических агентов.

Вадим Прохоров обратил внимание на тот факт, что возможность выявления прибором ещё и опасных химических агентов не накладывает на сотрудника ПТБ никаких дополнительных обязанностей.

Итоги работы

Подводя итоги мероприятия, участники отметили, что Форум подтвердил свою актуальность.

Представители агентств подчеркнули, что от участия в мероприятии получили полезную обратную связь от представителей профессионального сообщества и смоги поделится своим видением решения проблем отрасли.

По итогам Форума обозначены четыре важных вопроса: упрощение процедуры аттестации сил ОТБ; упорядочивание процедуры аккредитации ПТБ; применение технических средств ОТБ работниками ПТБ, в том числе электрошокеров; создание профессиональных стандартов специалистов в области ОТБ.

Все предложения от участников Форума по данным вопросам будут обобщены и направлены в Министерство транспорта Российской Федерации.

Участники Форума выразили надежду, что предложения получат отклик в Минтрансе России и осенью к моменту проведения X Всероссийской Конференции «Транспортная безопасность и технологии противодействия терроризму» будут получены ответы, которые можно обсудить и конкретизировать в рамках конференции.

Партнерами II Всероссийского научно-практического форума «Актуальные вопросы регламентации деятельности подразделений транспортной безопасности» выступили ПТБ «Арктика», компания «ЮПХ», Группа ПТБ и Союз подразделений транспортной безопасности.