18 марта 2021 года состоялся II Всероссийский научно-практический форум «Актуальные вопросы регламентации деятельности подразделений транспортной безопасности» в дистанционном формате.
В рамках мероприятия представители органов исполнительной власти, отраслевых общественных объединений, образовательных учреждений, аттестующих организаций, подразделений транспортной безопасности (ПТБ), специалисты и эксперты отрасли проанализировали практические аспекты деятельности ПТБ, обсудили конкуренцию на рынке услуг ПТБ, разобрали изменения нормативных правовых актов в сфере транспортной безопасности и постарались совместно найти ответы на возникающие проблемные вопросы.
Модератором Форума выступил генеральный директор ООО «Группа ПТБ» Константин Белоусов.
Положительный опыт Росгвардии
Открывая первую часть Форума, Александр Васильев, депутат Государственной Думы Российской Федерации, подчеркнул, что актуальность вопросов транспортной безопасности растет. По его мнению, понятия транспортной безопасности и общественной безопасности тесно связаны между собой.
Поскольку городской общественный транспорт неотделим от городской общественной среды, вопросы предотвращения актов незаконного вмешательства (АНВ) в работу общественного транспорта и охраны правопорядка на нем тождественны. Соответственно, решение проблемы обеспечения безопасности на общественном транспорте должно быть унифицированным.
Выступающий рассказал, что в Санкт-Петербурге, Севастополе и Волгограде успешно завершен пилотный проект по привлечению Росгвардии и её системы централизованной охраны автотранспортных средств (Системы) к обеспечению правопорядка на общественном транспорте. Сейчас идет диалог с Правительством Москвы о внедрении в тестовую эксплуатацию Системы в ГУП «Мосгортранс». Именно на московском транспорте планируется апробировать интеграцию системы «ЭРА-ГЛОНАСС» и Системы централизованной охраны пассажирского транспорта Росгвардии.
Предупреждая вопросы участников о появлении на рынке услуг ПТБ монополиста, Александр Васильев, отметил, что полномочия Росгвардии значительно шире полномочий ПТБ и существуют различия в уровне ресурсного обеспечения и технической готовности к предоставлению услуг по оперативному реагированию.
Спикер заметил, что участие Росгвардии в обеспечении транспортной безопасности (ОТБ) требует широкого обсуждения с привлечением профессионального сообщества и Минтранса России.
Подробнее о положительном опыте Росгвардии по защите транспортных средств (ТС) от АНВ доложил Андрей Соколов, заместитель начальника управления анализа, организации и выработки единой технической политики и мер по антикриминальной защищенности объектов ГУВО Росгвардии.
Он рассказал, что из себя представляет вневедомственная охрана в системе Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации, какими полномочиями, силами и средствами она располагает.
Вопросы аккредитации
Участие в Форуме приняли представители Росжелдора, Росавиации и Росморречфлота. Они ознакомили участников со статистикой по аккредитации ПТБ и аттестации сил ОТБ, с особенностями выполнения государственных услуг по аккредитации ПТБ и поделились существующими проблемами.
Несмотря на отраслевые особенности подходы к работе по аккредитации ПТБ, связанные с этим проблемные вопросы и пути их решения во всех агентствах практически одинаковые. тДопуск на рынок оказания услуг в сфере транспортной безопасности осуществляется через аккредитацию юридических лиц в качестве ПТБ. Правила аккредитации установлены в Приказе Минтранса РФ от 01.04.2015 № 145. «Об утверждении порядка аккредитации юридических лиц в качестве подразделений транспортной безопасности и требований к ним» (Приказ № 145).
Представители федеральных агентств отметили, что приказ давно не менялся и сегодня для того, чтобы приблизить документ к существующим реалиям необходимо его обновить и включить дополнительные положения.
Деятельность федеральных агентств по аккредитации юридических лиц в качестве ПТБ фактически сводится к определению способности соискателя аккредитации защищать объекты транспортной инфраструктуры (ОТИ) путем проверки полноты и достоверности предоставленных документов, перечень которых установлен. К сожалению, на этом этапе соискатели допускают много ошибок.
Заместитель Начальника Управления транспортной безопасности Росжелдора Сергей Леонов, подчеркнул, что проверяется не только полнота, но и достоверность сведений, предоставляемых в документах.
Были случаи поступления заявок со сведениями, противоречащими данным, которые уже были собраны о работниках определенного ПТБ в ходе аттестации, из других источников и служб. Также встречались ситуации, когда информация о структуре ПТБ, указанная в положении о ПТБ, полностью или частично расходится с информацией, указанной в штатном расписании этого ПТБ. В подобных случаях происходит отказ в предоставлении госуслуги. Спикер отметил, что комплект документов должен быть понятен, синхронен и соответствовать действительности.
Представитель Росжелдора обратил внимание участников на то, что в ближайшей перспективе появится возможность перенести предоставление государственных услуг по аккредитации ПТБ в электронный формат. Это вдвое сократит сроки рассмотрения и повысит качество проверки предоставляемых документов.
В свою очередь Александр Севрюков, начальник отдела аккредитации подразделений транспортной безопасности Росавиации заметил, что многие не хотят вникать в законодательство о транспортной безопасности и из-за этого соискатели аккредитации допускают много систематических ошибок при подаче документов.
Среди основных ошибок он выделил: отсутствие аттестованных работников у соискателя аккредитации; отсутствие необходимого количества аттестованных работников; не предоставление сведений о работниках; предоставление неправильно заверенных учредительных документов; отсутствие разработанного положения о ПТБ; предоставление не полного комплекта документов; предоставление документов с ошибками.
Александр Севрюков указал, что на сайте Федерального агентства воздушного транспорта в разделе «Транспортная безопасность» размещена информация о подготовке комплекта документов для получения госуслуги по аккредитации юридического лица в качестве ПТБ. Данная информация была подготовлена после анализа ошибок в документах от соискателей аккредитации и поступивших в адрес агентства вопросов от них.
Алексей Нестеренко, начальник отдела аккредитации и аттестации сил обеспечения транспортной безопасности Управления транспортной безопасности Росморречфлота отметил, что из реестра аккредитованных ПТБ за 2020 год было исключено около 50 организаций по результатам проверок надзорных органов. Был установлен ряд случаев невыполнения юридическими лицами требования п. 11 Приказа № 145, в котором установлено, что соискатель аккредитации должен в установленные сроки проинформировать уполномоченный орган об изменениях в случае реорганизации, смены наименования и т.д. Кроме того, у отдельных организаций было зафиксировано два и более административных нарушений.
Представитель Росморречфлота обратил внимание руководства ПТБ на необходимость своевременного продления срока действия свидетельств об аттестации сотрудников, что также может быть основанием к аннулированию аккредитации. В 2020 году действие многих свидетельств об аттестации сотрудников ПТБ было пролонгировано до 1 июля 2021 год. Если комплект документов на аккредитацию с такими свидетельствами будет представлен после 1 апреля 2021 года, в аккредитации будет отказано.
Много вопросов у участников вызвало обоснование установленного агентствами необходимого количества сотрудников ПТБ. Отвечая на данный вопрос, Сергей Леонов пояснил, что Росжелдор при расчете необходимого количества аттестованных работников ПТБ руководствовался Требованиями по ОТБ ОТИ и ТС железнодорожного транспорта, Приказом №145 и трудовым законодательством. Представители других федеральных агентств подтвердили, что в своих расчетах также руководствуются нормативными правовыми актами в сфере транспортной безопасности и трудовым законодательством.
В ходе дискуссии представители агентств высказали мнение, что для того, чтобы ПТБ могло получить аккредитацию для осуществления деятельности на разных видах транспорта, юридическое лицо должно располагать достаточным количеством аттестованных работников для каждого вида транспорта. Подводя итог обсуждения вопросов, Константин Белоусов отметил, что вопрос аккредитации – это дело соответствующей компании и она должна соответствовать установленным требованиям. Для этого требуются определенные инвестиции и к ним нужно быть готовым.
Подготовка и аттестация
В ходе Форума была рассмотрена практика решения актуальных вопросов по подготовке и аттестации сил ОТБ. Говоря о произошедших изменениях в нормативных актах в сфере транспортной безопасности, Марина Жарикова, начальник Учебного центра по подготовке специалистов в области обеспечения транспортной безопасности РУТ (МИИТ) с сожалением заметила, что в сфере подготовки сил ОТБ особых подвижек не произошло. Конкретных требований к организациям, которые осуществляют образовательную деятельность, так и не установлено. Подготовка сил ОТБ проводится только по дополнительным программам повышения квалификации. Все актуальнее становится вопрос о профессии и профессиональных стандартах в сфере транспортной безопасности.
Спикер напомнила, что уже год ждет утверждение профстандарт «Специалист транспортной и авиационной безопасности на воздушном транспорте гражданской авиации». По другим видам транспорта они даже не разработаны. В такой ситуации образовательным учреждениям очень сложно соблюдать все требования в области образования при подготовке специалистов в сфере транспортной безопасности. Несмотря на это, положительный опыт подготовки есть, подчеркнула Марина Жарикова, и он основан на взаимодействии транспортных ВУЗов и субъектов транспортной инфраструктуры. Такое взаимодействие значительно повышает эффективность подготовки сил ОТБ в условиях введения в действие новых нормативных документов.
Проблему подготовки и переподготовки персонала в сфере транспортной безопасности затронул в своем выступлении советник руководителя Ространснадзора Владимир Черток. Он отметил, что нет системной подготовки персонала Центров управления транспортной безопасностью и рекомендовал представителям ВУЗов подумать, как готовить такой персонал.
Александр Беззубцев, начальник отдела проверок сил обеспечения транспортной безопасности ФБУ «Служба морской безопасности» (Служба), рассказал об опыте проведения проверок соответствия знаний, умений и навыков, личностных качеств аттестуемых лиц требованиям законодательства о транспортной безопасности в дистанционном формате.
В период введения жестких ограничительных мер, направленных на борьбу с распространением COVID-19 в России, работа по аттестации сил ОТБ практически была приостановлена. В этих условиях Службой было принято решение о проведения проверок в дистанционном формате с использование систем онлайн-наблюдения и компьютерных технологий дистанционного доступа к рабочим местам.
Анализ проведенных проверок показал, что примененный дистанционный формат обеспечивает выполнение требований законодательства в области ОТБ. Использованные методы дистанционного контроля проверок позволяют в полном объеме контролировать процесс.
Проведение проверок в дистанционном формате позволяет минимизировать риски заражения коронавирусной инфекцией аттестуемых и аттестующих лиц, существенно сократить финансовые затраты субъектов транспортной инфраструктуры, а также позволяет экономить рабочее время и повышает доступность аттестации сил ОТБ в независимости от местонахождения субъектов. По словам выступающего, Служба в текущем году продолжит развитие и совершенствование процесса проведения проверок в дистанционном формате.
В ходе обсуждения проблемных вопросов аттестации сил ОТБ Константин Белоусов заметил, что у ПТБ в настоящее время нет полномочий лишить работников свидетельства об аттестации из-за невыполнения или ненадлежащего выполнения им своих функциональных обязанностей. Этот вопрос является актуальным и давно требует решения на законодательном уровне.
Объекты надзора
О перспективах включения ПТБ в число структур, проверки которых будут осуществляться Ространснадзором рассказал Александр Хуртин, заместитель начальника Управления транспортной безопасности Ространснадзора. С 1 июля 2021 г. вступает в действие Федеральный закон от 31 июля 2020 года № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации».
В настоящее время идет работа над проектом Федерального закона № 1051647-7 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», так называемым законом-спутником, который приведет в соответствие с указанным законом отраслевое законодательство по видам контроля. Ст. 77 данного законопроекта предусматривает внесение в ст. 11.1 Федерального закона «О транспортной безопасности» поправок, согласно которым подразделения транспортной безопасности будут являться для Ространснадзора объектами контроля.
Представитель Ространснадзора сообщил, что будет принято новое Положение «О федеральном государственном контроле и надзоре в области транспортной безопасности» (проект уже разработан). Проектом положения предусмотрено отнесение подразделений транспортной безопасности к низкой категории риска, что в соответствии с ч.5 ст.25 248-ФЗ исключает проведение в отношении них плановых контрольных (надзорных) мероприятий.
Вместе с тем, на ПТБ возложена обязанность по выполнению порядка проведения досмотра, дополнительного досмотра и повторного досмотра. Именно это и будет проверяться в рамках предусмотренных внеплановых проверок, в том числе совместных с МВД и ФСБ контрольных мероприятий с использованием тест-предметов и тест-объектов.
Шаги к добросовестной конкуренции
Руководитель направления развития бизнеса ООО ПТБ «Арктика» Екатерина Гордеева в своем выступлении подчеркнула, что на рынке услуг в сфере транспортной безопасности до сих пор сохраняется ряд проблем, которые приводят к снижению качества услуг и, следовательно, к снижению уровня безопасности ОТИ и ТС.
Среди проблем спикер выделила основные: низкая цена как главный критерий при выборе субъектами транспортной инфраструктуры поставщика услуг согласно федеральным законам о закупках (ФЗ-44 и ФЗ-223); откровенный демпинг со стороны недобросовестных участников рынка; недобросовестная конкуренция; низкое качество услуг по ОТБ. В качестве возможных решений было предложено: более четко и прозрачно регламентировать требования к соискателям на получение аккредитации; оптимизировать процедуру аттестации/переаттестации сотрудников (в части подготовки документов); разработать и утвердить единые подходы к формированию стоимости услуг ПТБ, как меру противодействия недобросовестной конкуренции и демпингу.
Екатерина Гордеева обратилась к коллегам по отрасли и представителям госрегулятора с предложением разработать и принять порядок определения единых правил расчета заказчиками начальной (минимальной) цены контракта при осуществлении закупок в сфере обеспечения транспортной безопасности с учётом затрат юридического лица, аккредитованного в качестве ПТБ, связанных с обеспечением одной единицы выполнения работ. Она представила на рассмотрение методику расчета минимальной стоимости (себестоимости) услуг по защите ОТИ и ТС от АНВ, подготовленную ПТБ «Арктика».
Тему конкуренции на рынке услуг ПТБ продолжил председатель правления Союза подразделений транспортной безопасности Эмиль Сулюкманов. Он отметил, что малым и средним компаниям заниматься предпринимательской деятельностью в сфере транспортной безопасности становится все сложнее. С его слов, недобросовестные участники рынка через суды и иные органы активно оспаривают контракты, честно выигранные другими ПТБ.
Кроме того, нередко в разные надзорные органы от недобросовестных организаций против ПТБ поступают обращения, что может дать основания для применения положений Приказа № 145. Свои слова выступающий подтвердил примерами из практики.
Эмиль Сулюкманов также отметил, что частые проверки со стороны надзорных органов в момент, когда работа на объектах только налаживается, сильно затрудняют деятельность ПТБ. По мнению спикера, следует учитывать, что правоотношения, как и законодательство в сфере транспортной безопасности еще находятся в стадии формирования, поэтому в случаях, где это возможно, надзорным органам стоит использовать более мягкие инструменты реагирования. Также спикер отметил, что в настоящее время назрела необходимость менять приказ № 145, т.к ввиду его несовершенства он используется как инструмент в недобросовестной конкурентной борьбе.
Адаптация деятельности ПТБ к новым угрозам
В своем выступлении советник руководителя Ространснадзора Владимир Черток затронул вопросы адаптации деятельности подразделений транспортной безопасности к новым угрозам и вызовам, которые возникают в сфере обеспечения безопасности ОТИ. Он заметил, что ПТБ должны быть готовы реагировать на новые угрозы, такие как беспилотные летательные аппараты, киберугрозы, опасные химические вещества и опасные биологические агенты.
В связи с появившимися новыми угрозами надо разработать и законодательно утвердить функционал сотрудников ПТБ. Например, есть соответствующая законодательная база, позволяющая правоохранительным органам пресекать полеты беспилотников. Такая функция должна быть и у ПТБ.
По мнению выступающего, при угрозе опасных химических веществ и биологических агентов, в первую очередь, надо обеспечить безопасность сотрудников самих ПТБ. Также важно чтобы работники ПТБ быть оснащены портативными приборами для обнаружения опасных химических веществ и биологических агентов.
О перспективах использования комплексных систем выявления и распознавания всех видов опасных веществ на объектах транспортной инфраструктуры рассказал руководитель отдела маркетинга ГК «ЮПХ» Вадим Прохоров. Необходимость использования технических средствах распознавания опасных веществ, включая опасные химические и биологические агенты, в объектах досмотра определена действующим законодательством в области транспортной безопасности.
По словам выступающего, для удовлетворения потребности в указанных технических средствах Группа компаний «ЮПХ» с 2019 года запустила в промышленное производство Портативный рамановский спектрометр (ПРС) «ХимЭксперт-Т» — сертифицированное (Сертификат ТС ОТБ №62 от 02.04.2019) техническое средство идентификации взрывчатых веществ, наркотических средств, опасных химических и биологических агентов. На сегодняшний день это единственное техническое средство досмотра, обеспечивающее выявление всех категорий веществ, запрещенных к перемещению в зону транспортной безопасности. Также в любой досмотровый комплекс на различных объектах транспорта начали включаться детекторы «Кербер-Т», которые решают сразу две задачи: выявление и идентификация паров и следов взрывчатых веществ; выявление и идентификация опасных химических агентов.
Вадим Прохоров обратил внимание на тот факт, что возможность выявления прибором ещё и опасных химических агентов не накладывает на сотрудника ПТБ никаких дополнительных обязанностей.
Итоги работы
Подводя итоги мероприятия, участники отметили, что Форум подтвердил свою актуальность.
Представители агентств подчеркнули, что от участия в мероприятии получили полезную обратную связь от представителей профессионального сообщества и смоги поделится своим видением решения проблем отрасли.
По итогам Форума обозначены четыре важных вопроса: упрощение процедуры аттестации сил ОТБ; упорядочивание процедуры аккредитации ПТБ; применение технических средств ОТБ работниками ПТБ, в том числе электрошокеров; создание профессиональных стандартов специалистов в области ОТБ.
Все предложения от участников Форума по данным вопросам будут обобщены и направлены в Министерство транспорта Российской Федерации.
Участники Форума выразили надежду, что предложения получат отклик в Минтрансе России и осенью к моменту проведения X Всероссийской Конференции «Транспортная безопасность и технологии противодействия терроризму» будут получены ответы, которые можно обсудить и конкретизировать в рамках конференции.
Партнерами II Всероссийского научно-практического форума «Актуальные вопросы регламентации деятельности подразделений транспортной безопасности» выступили ПТБ «Арктика», компания «ЮПХ», Группа ПТБ и Союз подразделений транспортной безопасности.
