Горацев Руслан Иванович, генеральный директор ООО “ПТБ
ТРАНСБЕЗОПАСНОСТЬ-ЦЕНТР”

…………………………….

…Не могу не спросить, насколько мешает отсутствие профессии “работник
транспортной безопасности”? 

Очень мешает! Многие наши проблемы из этого истекают. Мы не находимся сейчас в
реестре специальностей. Это вопрос гипер насущный. На всех форумах и конференциях,
везде он поднимается. И я надеюсь все-таки подойдет к финальной стадии решения. Если
нас нет в реестре, соответственно у нас нет определенных социальных и трудовых
гарантий, как у специалистов. С точки зрения права мы фактически приравниваемся к
охранникам. Но, мы, по сути, не охрана. У нас цели и задачи совершенно другие. И
возможности другие. А, соответственно, и требования к нам гораздо выше, чем к охране.
Даже сравнивать нас нельзя. Это две обособленные специальности: охранник и работник
транспортной безопасности.

С 1 января 2021 года, по-моему, по приказу Росгвардии мы являемся “предприятиями с
особыми уставными задачами”. Понятие “особые уставные задачи” должно вытекать из
отношений работодателя и работника. И здесь одного трудового кодекса недостаточно. В
связи с этим я считаю правильным, чтобы в рамках понятия “предприятие с особыми
уставными задачами” были прописаны и особые условия трудоустройства специалистов.
Должен быть баланс прав и обязанностей работника и работодателя. Поскольку “особые
уставные задачи” подразумевают чуть ли не “военизированные” подразделения.

Уважаемый Антон Олегович!

Принятый 9 февраля 2007 года Федеральный закон №16-ФЗ «О транспортной безопасности» дал начало новой сфере трудовой деятельности и обеспечил формирование нового слоя трудящихся, для определения которого в данном законе используется термин «силы обеспечения транспортной безопасности».

Согласно Постановлению Правительства РФ от 26 февраля 2015 года №172 «О порядке аттестации сил обеспечения транспортной безопасности» к отдельным категориям сил обеспечения транспортной безопасности относятся:

1. работники, назначенные в качестве лиц, ответственными за обеспечение транспортной безопасности в субъекте транспортной инфраструктуры;
2. работники, назначенные в качестве лиц, ответственными за обеспечение транспортной безопасности на объекте транспортной инфраструктуры и/или транспортном средстве;
3. работники субъекта транспортной инфраструктуры, подразделения транспортной безопасности, руководящие выполнением работ, непосредственно связанных с обеспечением транспортной безопасности на объекте транспортной инфраструктуры и/или транспортном средстве;
4. работники подразделения транспортной безопасности, включенные в состав группы быстрого реагирования;
5. работники, осуществляющие досмотр, повторный досмотр в целях обеспечения транспортной безопасности;
6. работники, осуществляющие наблюдение и (или) собеседование в целях обеспечения транспортной безопасности;
7. работники, управляющие техническими средствами обеспечения транспортной безопасности;
8. иные работники, субъектов транспортной инфраструктуры, подразделения транспортной безопасности, выполняющие работы, непосредственно связанные с обеспечением транспортной безопасности на объекте транспортной инфраструктуры и/или транспортном средстве. 

Далее по тексту: «работники сил обеспечения транспортной безопасности» или «работники транспортной безопасности».

В настоящее время для оценки квалификации работников сил обеспечения транспортной безопасности проводится процедура аттестации на различные категории, заключающаяся в установлении соответствия знаний, умений и навыков, которую проводят специализированные центры. 

Федеральные агентства Росжелдор, Росавиация, Росавтодор и Росморречфлот, входящих в структуру Минтранса РФ осуществляют контроль и учет работников сил обеспечения транспортной безопасности ведя специальные реестры. 

Так, согласно вышеуказанным реестрам на май 2023 года количество работников сил обеспечения транспортной безопасности, составляет более 285 тыс. человек: 

• Росжелдор — более 94 тыс. человек; 
• Росавиация – 77 тыс. человек; 
• Росавтодор – 80 тыс. человек; 
• Росморречфлот – более 34 тыс. человек. 

При этом профессия «работник сил обеспечения транспортной безопасности» на законодательном уровне не закреплена, в Общероссийском классификаторе профессий рабочих, должностей служащих и тарифных разрядов (ОКПДТР) отсутствует, квалификационные характеристики, должностные обязанности и требования, предъявляемые к уровню знаний и квалификации в Едином тарифно-квалификационном справочнике (ЕТКС), не содержатся. 

По нашему мнению, отсутствие профессии в квалификационных справочниках является грубым нарушением прав работников. 

Так, согласно ч.2 ст. 57 Трудового кодекса РФ если выполнение работ по определенным должностям, профессиям, специальностям связано с предоставлением компенсаций и льгот либо имеются ограничения на их выполнение, то наименование этих должностей, профессий или специальностей и квалификационные требования к ним должны соответствовать наименованиям и требованиям, указанным в квалификационных справочниках. Таким образом, соответствие профессии классификаторам должно устанавливаться уже при заключении трудового договора, в котором должно точно указываться на какую должность, на выполнение каких работ и по какой профессии принимается работник. Это же соответствие должно быть и в штатном расписании организации. 

Несоответствие наименования профессии, кроме нарушения прав работников, создает существенные сложности и для работодателей. В соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2013 №426-ФЗ «О специальной оценке условий труда», каждая организация обязана провести специальную оценку условий труда своих работников. В отчете о проведении специальной оценки условий труда требуется отражать наименование профессии работников и ее код. 

Данные факты, а также иные негативные факторы, возникающие из-за отсутствия данной профессии, могут значительно ухудшить и/или осложнить условия при выходе на пенсию работников сил обеспечения транспортной безопасности.

В связи с вышеизложенным, просим Вас оказать содействие и рассмотреть вопрос о включении профессии «работник сил обеспечения транспортной безопасности» или «работник транспортной безопасности» в Единый тарифно-квалификационный справочник (ЕТКС) и Общероссийский классификатор профессий рабочих, должностей служащих и тарифных разрядов (ОКПДТР). 

Председатель Российского

профессионального союза работников

транспортной безопасности                                             Д.А. Жирков 

Уважаемый Виталий Геннадьевич!

В Российский  профессиональный  союз работников  транспортной безопасности  (далее-Профсоюз) обратились  члены первичной профсоюзной  организации Общества с ограниченной ответственностью Подразделения  транспортной безопасности «Трансбезопасность-Центр», входящей  в организационную структуру профсоюза с инициативой выработки  единого порядка выдачи медицинского заключения (справки), предоставляемого в аттестующие органы для проведения аттестационных  мероприятий, работников, выполняющим работы непосредственно связанные с обеспечением транспортной безопасности.

В декабре 2022 года аналогичное обращение вышеуказанным Обществом направлено в адрес Депутата  Государственной Думы РФ, Первого Заместителя Комитета по безопасности и противодействия коррупции Государственной Думы Лугового А.К., по результатам рассмотрения которого  Министерством здравоохранения  Российской Федерации дан следующий ответ.

По мнению Минздрава РФ выдача медицинскими организациями справок и медицинских заключений осуществляется в соответствии с Приказом Минздрава № 972Н от 14.09.2020 «Об утверждении Порядка выдачи медицинскими организациями справок и медицинских заключений». Соответственно, разработка формы медицинской справки, предоставляемой в аттестационные подразделения для аттестации, работников транспортной инфраструктуры и безопасности не требуется и ее выдача должна осуществляться в соответствии с указанным Порядком.  

Вместе с тем, в соответствии с требованиями приказа Минздрава РФ № 972Н от 14.09.2020 «Об утверждении порядка выдачи медицинскими организациями справок и медицинских заключений» справки и медицинские заключения оформляются (формируются) в произвольной форме. Данные медицинские заключения (справки) выдаются кандидатам в работники транспортной безопасности.

Приказом Минздрава РФ № 39Н от 29.01.2016 «Об утверждении Порядка прохождения работниками подразделений транспортной безопасности ежегодного медицинского осмотра…» (далее приказ Минздрава РФ № 39Н), утверждена единая форма медицинского заключения, выдаваемая по результатам прохождения ежегодных медицинских осмотров работниками транспортной безопасности.

Приказом Минтранса РФ № 332 от 28.08.2020 «Об утверждении перечня документов, представляемых в целях проверки субъектом  транспортной  инфраструктуры сведений, в отношении лиц,  принимаемых на работу…» и приказом Минтранса РФ № 121 от 06.04.2022 «Об утверждении Перечня документов, представляемых в целях аттестации…» предусмотрено предоставление кандидатами в работники транспортной безопасности, медицинских заключений (справок), которые формируются и выдаются в произвольной форме, и зачастую не содержат в себе полной информации.

Отсутствие единой формы медицинского заключения (справки) и единообразного подхода медицинскими работниками к выдаче указанных справок для кандидатов и работников подразделений транспортной безопасности ведет к многочисленным злоупотреблениям со стороны медицинских учреждений, дополнительным финансовым расходам и затруднениям при прохождении медицинских осмотров указанными лицами. 

При этом, форма и содержание медицинского заключения (справки) предусмотренного Приказом Минздрава РФ № 39Н, полностью отвечает требованиям предъявляемым медицинским заключениям (справкам) к кандидатам и работникам подразделений транспортной безопасности, которые они предоставляют в аттестующие органы.

На основании изложенного, с целью выработки единообразного подхода к выдаче  медицинских заключений (справок) для работников и кандидатов  подразделений транспортной безопасности и упрощения работы государственных органов при проведении аттестационных мероприятий, просим Вас унифицировать выдачу медицинского заключения для кандидатов, трудоустраиваемых на работу в подразделения транспортной безопасности, взяв за основу форму и содержание медицинского заключения (справки) предусмотренного Приказом  Минздрава РФ № 39Н, и, после согласований данного вопроса направить  в подведомственные учреждения соответствующую информацию.

     С уважением, 

     Председатель Профсоюза                                                   Жирков Д.А.

Уважаемый Михаил Викторович!

Принятый 9 февраля 2007 года Федеральный закон №16-ФЗ «О транспортной безопасности» дал начало новой сфере трудовой деятельности и обеспечил формирование нового слоя трудящихся, для определения которого в данном законе используется термин «силы обеспечения транспортной безопасности».

Согласно Постановлению Правительства РФ от 26 февраля 2015 года №172 «О порядке аттестации сил обеспечения транспортной безопасности» к отдельным категориям сил обеспечения транспортной безопасности относятся:

1. работники, назначенные в качестве лиц, ответственными за обеспечение транспортной безопасности в субъекте транспортной инфраструктуры;
2. работники, назначенные в качестве лиц, ответственными за обеспечение транспортной безопасности на объекте транспортной инфраструктуры и/или транспортном средстве;
3. работники субъекта транспортной инфраструктуры, подразделения транспортной безопасности, руководящие выполнением работ, непосредственно связанных с обеспечением транспортной безопасности на объекте транспортной инфраструктуры и/или транспортном средстве;
4. работники подразделения транспортной безопасности, включенные в состав группы быстрого реагирования;
5. работники, осуществляющие досмотр, повторный досмотр в целях обеспечения транспортной безопасности;
6. работники, осуществляющие наблюдение и (или) собеседование в целях обеспечения транспортной безопасности;
7. работники, управляющие техническими средствами обеспечения транспортной безопасности;
8. иные работники, субъектов транспортной инфраструктуры, подразделения транспортной безопасности, выполняющие работы, непосредственно связанные с обеспечением транспортной безопасности на объекте транспортной инфраструктуры и/или транспортном средстве. 

На наш взгляд, все вышеуказанные категорированные силы обеспечения транспортной безопасности могут быть объединены под единой профессией – «работник транспортной безопасности».

В настоящее время для оценки квалификации работников сил обеспечения транспортной безопасности проводится процедура аттестации, заключающаяся в установлении соответствия знаний, умений и навыков аттестуемых лиц требованиям законодательства о транспортной безопасности. Ответственными за оценку и соответствие уровня квалификации работников являются аттестующие организации, имеющие аккредитацию Росжелдора, Росавиации, Росавтодора или Росморречфлота, входящих в структуру Минтранса РФ. 

Так, по состоянию на март 2023 года количество лиц, аттестованных и выполняющих работы, связанные с обеспечением транспортной безопасности составляет более 271 тыс. человек (Росжелдором аттестовано более 90 тыс. человек, Росавиацией – 70 тыс. человек, Росавтодором – 79 тыс. человек, Росморречфлотом – более 32 тыс. человек). При этом профессия «работник транспортной безопасности» на законодательном уровне не закреплена, в Общероссийском классификаторе профессий рабочих, должностей служащих и тарифных разрядов (ОКПДТР) отсутствует, квалификационные характеристики, должностные обязанности и требования, предъявляемые к уровню знаний и квалификации в Едином тарифно-квалификационном справочнике (ЕТКС), не содержатся. 

Отсутствие наименования профессии в квалификационных справочниках означает, что права работника грубо нарушены. Так, согласно ч.2 ст. 57 Трудового кодекса РФ если выполнение работ по определенным должностям, профессиям, специальностям связано с предоставлением компенсаций и льгот либо имеются ограничения на их выполнение, то наименование этих должностей, профессий или специальностей и квалификационные требования к ним должны соответствовать наименованиям и требованиям, указанным в квалификационных справочниках. Таким образом, соответствие профессии классификаторам должно устанавливаться уже при заключении трудового договора, в котором должно точно указываться на какую должность, на выполнение каких работ и по какой профессии принимается работник. Это же соответствие должно быть и в штатном расписании организации. 

Несоответствие наименования профессии, кроме нарушения прав работников, создает существенные сложности и для работодателей. В соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2013 №426-ФЗ «О специальной оценке условий труда», каждая организация обязана провести специальную оценку условий труда своих работников. В отчете о проведении специальной оценки условий труда требуется отражать наименование профессии работников и ее код. Если наименование профессии работника отсутствует в квалификационных справочниках, то провести специальную оценку условий труда будет невозможно до тех пор, пока профессия работника не будет приведена в соответствие с квалификационными справочниками.

В настоящее время разработкой Единого тарифно-квалификационного справочника (ЕТКС) занимается Министерство труда и социального развития РФ совместно с федеральными органами исполнительной власти, на которые возложены управление, регулирование и координация деятельности в соответствующей отрасли экономики (п.2 Постановления Правительства РФ от 31 октября 2002 года №787).

В связи с вышеизложенным, просим Вас оказать содействие и обратиться в Министерство труда и социального развития РФ для решения вопроса о включении профессии «работник транспортной безопасности» в Общероссийский классификатор профессий рабочих, должностей служащих и тарифных разрядов (ОКПДТР) и Единый тарифно-квалификационный справочник (ЕТКС). 

Председатель Российского

профессионального союза работников

транспортной безопасности                                             Д.А. Жирков