Транспортная безопасность. 16-ФЗ 15 лет. Что говорят эксперты?
Федеральный закон от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» юридически закрепил понятие «транспортная безопасность» и был призван комплексно регулировать вопросы её обеспечения.
Журнал «Транспортная безопасность и технологии» взял интервью у тех, кто стоял у истоков создания Закона.
Мы расскажем о самом интересном из ответов экспертов.
Анатолий Демьянов, директор Департамента транспортной безопасности Минтранса:
-Результатами реализации требований по ОТБ является предотвращение большого количества актов незаконного вмешательства и отсутствие действий террористической направленности за последние 3 года. Статистика свидетельствует о правильном выборе вектора формирования нормативно-правовой базы.
Владимир Черток, советник руководителя Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, национальный координатор по проверкам Международной организации гражданской авиации:
-ФЗ-16 потерпел много изменений. Но во всех нормативных актах вкладывалась мысль об усилении функций, связанных с персоналом.Обеспечить техническое оснащение – это одно, человеческий фактор всегда будет оставаться слабым звеном.
-В Указе 97 говорится о новом виде угроз. Биологические угрозы существовали и ранее. В настоящее время их последствия стали серьезнее для всего Мира. В Указе говорится о необходимости разработки мер и технических средств защиты от возможного использования химических веществ и биологических агентов в террористических целях.
-По мнению мирового экспертного сообщества, за последние годы существенно выросли риски по 9 из 17 базовых угроз. Это следует учитывать, но параллельно необходимо снижать нагрузку на бизнес, ослабленный при пандемии.
-ФЗ-16 критикуют за его предупредительный характер. Разработана цельная система мер, чтобы АНВ не случился. Предприятия несут затраты, а ничего и не происходит. При этом статистика свидетельствует, что все усилия не бесполезны – в результате предупредительных мер выявляются тысячи запрещенных предметов и веществ. Система работает, обеспечивает безопасность, просто люди этого не видят.
Александр Свешников, председатель Правления Ассоциации «Транспортная безопасность», член Общественного совета при Ространснадзоре:
-Гражданская авиация недовольна «задвоенностью» норм: необходимостью обучения как по авиационной, так и по транспортной безопасности, разработкой разных программ. К 2023 году Минтранс России готовит нормативный правовой акт, при котором авиационная безопасность будет поглощена транспортной безопасностью, дублирование норм будет устранено.
-В сфере автотранспорта мало государственных предприятий. Частники и ИП жалуются, что обеспечение ТБ слишком дорого. Но главная цель – не нагружать бизнес, а защищать жизни людей.
Валерий Капралов, заместитель начальника Управления ТБ Росморречфлота:
-При разработке ФЗ-16 более защищенными считались ОТИ и ТС в сфере международных морских перевозок. Безопасность авиаперевозок защищалась с учетом наличия в Воздушном Кодексе раздела «Авиационная безопасность». Остальные направления транспорта были слабо защищены. Безопасность обеспечивалась, но направлялась на сохранность имущества.
Геннадий Денисюк, начальник Аналитического центра СБ ГУП «Московский метрополитен»:
-Если возникли сомнения в отношении безопасности вида транспорта или маршрута, то пассажир предпочтет другой способ передвижения или другой регион пребывания. Вместо самолета отправится поездом или наоборот. Включаются законы рыночной конкуренции. Субъектам транспорта выгодно обеспечение всего комплекса мер по ТБ.
Михаил Рябов, советник генерального директора АО «НИИАС»:
-Самой сложной была реализация мероприятий по ОТБ на метрополитене, на входе в метро нельзя реализовать мероприятия, как при входе в аэропорт. Были изменены требования по ОТБ и организован выборочный досмотр, обеспечивающий баланс между безопасностью и перевозкой больших объемов пассажиров.
-На пригородных направлениях из-за большого количества остановочных пунктов почти невозможно обеспечить весь спектр мероприятий по ОТБ.На электричках пассажиров может находится до 200 человек и возможности совершения АНВ больше. Эта проблема не решена до сих пор.
